近日，生态环境部印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（下称《指导意见》），要求从源头遏制高耗能、高排放（下称“两高”）项目盲目发展，并将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。
涉及石化、化工六大行业！生态环境部：碳排放正式纳入环评
《指导意见》初步明确了“两高”项目的具体范围：
“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别统计，后续对“两高”范围国家如有明确规定的，从其规定。
《意见》要求，强化规划环评效力。以“两高”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放情况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳发展。推动煤电能源基地、现代煤化工示范区、石化产业基地等开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境保护措施并适时优化调整规划。
《意见》明确，严格“两高”项目环评审批。石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。
《意见》强调，对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。
防止“碳达峰”变成“攀高峰”
为什么会出台这一文件？与最近一段时间的“两高”项目攀升现象有关。
环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人表示，“十四五”之初，部分地区上马高耗能、高排放项目抬头，影响了碳达峰目标实现和区域环境质量改善。
而据《第一财经》报道，生态环境部环境规划院有关专家在调研中发现，不少地方认为，2030年前还可以继续大幅提高化石能源使用量，甚至还在“高碳”的轨道上谋划“十四五”发展规划，攀登碳排放“新高峰”，达到“新高峰”后再考虑下降。
4月15日，生态环境部应对气候变化司司长李高在“2021碳中和高峰论坛”上也表示，中国的碳达峰必须是高质量达峰，要防止碳达峰变成“攀高峰”。
这是因为，中国在2030年实现碳达峰后，还要争取在2060年实现碳中和。中国从碳达峰到碳中和只有三十年时间，比主要发达国家用时大大缩短。
而要想在碳达峰后缩短平台期，尽可能快地实现碳排放持续快速下降，就必须防止碳达峰变成“攀高峰”。
中国工程院院士、国家能源咨询专家委员会副主任、国家气候变化专家委员会名誉主任杜祥琬表示，要想防止一些地方借碳达峰来“攀高峰”，关键就是要防止发展高耗能、高排放产业的冲动。
《指导意见》也指出，源头防控是遏制“两高”项目盲目发展的治本之策。要通过强化环评和排污许可及监管执法，能够有效实施对“两高”项目的源头严防、过程严管、后果严惩，推动绿色转型和高质量发展。
因此，抓住了“两高”项目，也就是抓住了防止“攀高峰”的“牛鼻子”。
多地化工项目审批闸门收紧
山东：“我们年初报到市里的一个等量替代项目到现在都还没有批复，主要卡在能评上。目前省市两级对新增用煤、用能甚至等量替代项目都叫停了。”5月30日，山东一家化工企业负责人表示，今年以来该省“高耗能、高排放”化工项目审批明显收紧，当地要求新上项目必须落实“四个替代”，即产能替代、煤炭消费减量替代、能耗替代、污染物排放总量替代。
据悉，今年5月19日山东省发改委、工信厅等9部门印发《关于进一步开展“两高”项目梳理排查的通知》，部署“两高”项目排查工作。
陕西：在能源化工大省陕西，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决遏制“两高”项目盲目发展的通知》近期已下发到该省发改委。
榆林市委书记、市长李春临表示，榆林确立了高碳城市低碳化发展新思路，对“十四五”规划进行系统优化完善，在规划原定项目盘子中已主动压减了40多个、总投资7000多亿元的“两高一资”项目。
辽宁：今年3月，辽宁省提出，从审批行为、投资准入、节能审查、能耗双控管理、环境影响评价、安全审查、事中事后监管等7个方面入手，严把“两高”项目准入关。
石化业的减碳行动~
在各地严控“两高”项目的趋势下，加快绿色低碳转型成为化工企业的不二选择。
专家认为，要助力“双碳”目标的实现，一方面要调整能源结构，通过生产过程的电气化、智能化，减少化石能源的使用；
另一方面，要采用更为清洁、绿色、低碳的技术，对现有技术实现更新替代，通过科技创新和产业规划真正减少碳排放。
一些领先的石化企业已经开始行动，通过制定满足甚至高于所在国家或地区的碳达峰、碳中和目标，成立聚焦碳达峰、碳管理、碳中和路径等相关研究的工作团队，增加对清洁能源开发、低碳技术、绿色工艺等方面的创新投入，积极落实降碳行动。
